Po co ten test
Nie każde publiczne wsparcie jest pomocą publiczną
Zanim pojawi się pytanie o limit i intensywność wsparcia, trzeba rozstrzygnąć wcześniejsze: czy w ogóle mamy do czynienia z pomocą publiczną. Odpowiedź ustawia resztę dokumentacji i bywa, że decyduje o tym, czy projekt da się sfinansować w zaplanowany sposób.
Pomoc publicznadefinicja
Pomoc publiczna to wsparcie, które państwo albo inna instytucja publiczna przekazuje przedsiębiorstwu na warunkach lepszych niż rynkowe. Zasady jej udzielania regulują przepisy krajowe i unijne. Test sprawdza, czy planowane wsparcie jest pomocą publiczną i czy ma dozwoloną podstawę. Bywa też częścią dokumentacji wniosku o dofinansowanie.
- środki publiczne
- warunki lepsze niż rynkowe
- przepisy krajowe i unijne
- załącznik do wniosku
- Źródło publiczne budżet, fundusze europejskie, majątek, należności podatkowe
- Instytucja udzielająca ministerstwo, urząd marszałkowski, gmina, agencja, spółka publiczna
- art. 107 ust. 1 TFUE Cztery przesłanki tu rozstrzyga się, czy wsparcie jest pomocą publiczną
- Przedsiębiorstwo firma, spółka komunalna, uczelnia, szpital, o ile działają na rynku
Ta sama droga kończy się dwiema różnymi odpowiedziami: albo pomoc publiczna nie występuje, albo występuje i musi mieć swoją podstawę. Różnicę widać dopiero przy kontroli, bo w każdym z tych przypadków sprawdza się inne dokumenty.
Sedno testu
Cztery przesłanki, które muszą wystąpić razem
Definicja pomocy publicznej z art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stawia cztery warunki i każe spełnić je łącznie. Najpierw trzeba jednak odpowiedzieć na warunek wstępny, bo od niego zależy, czy te cztery w ogóle się bada. Przy każdej odpowiedzi pokazujemy, co z niej wynika i co trzeba będzie udokumentować.
Czy odbiorca prowadzi działalność gospodarczą?
Przepisy mówią o przedsiębiorstwie, a przedsiębiorstwem jest każdy podmiot oferujący na rynku towary lub usługi, niezależnie od formy prawnej, celu i tego, czy zarabia. Gmina, uczelnia, szpital, fundacja i spółka komunalna też nim bywają, ale wyłącznie w tej części, w której działają na rynku.
- spółka prawa handlowego
- zakład budżetowy
- uczelnia
- podmiot leczniczy
- organizacja pozarządowa
- jednostka samorządu
Proszę zaznaczyć odpowiedź
Od tej odpowiedzi zależy, czy cztery przesłanki w ogóle się bada.
Czy wsparcie pochodzi z zasobów państwowych?
Liczy się nie tylko wypłata z budżetu, ale też to, czego państwo się zrzeka: umorzony podatek, obniżony czynsz, nieodpłatne użytkowanie gruntu, poręczenie bez wynagrodzenia. Środki europejskie rozdzielane przez krajowe instytucje również są zasobem państwowym. Osobno bada się, czy decyzję da się przypisać państwu, także wtedy, gdy formalnie podejmuje ją spółka.
- dotacja
- pożyczka poniżej rynku
- poręczenie
- ulga podatkowa
- aport
- grunt poniżej wartości
Proszę zaznaczyć odpowiedź
Najczęstsze nieporozumienie: „to nie nasze pieniądze, tylko unijne”. Fundusze rozdzielane przez instytucję krajową są zasobem państwowym.
Czy powstaje korzyść, której nie byłoby na rynku?
Korzyść to przysporzenie na warunkach lepszych niż rynkowe. Miarą jest zachowanie zwykłego uczestnika rynku: gdyby prywatny inwestor, wierzyciel albo sprzedawca w tej samej sytuacji postąpił tak samo, korzyści nie ma. Dlatego tak wiele zależy od wyceny, otwartej procedury i rachunku sporządzonego przed decyzją.
- cena poniżej wyceny
- oprocentowanie poniżej referencyjnego
- poręczenie bez wynagrodzenia
- dokapitalizowanie bez perspektywy zwrotu
Proszę zaznaczyć odpowiedź
Tę przesłankę najczęściej da się zbić dokumentami, ale najczęściej też brakuje dokumentów z właściwą datą.
Czy wsparcie jest wybiórcze?
Środek, z którego na tych samych zasadach korzysta każdy, jak powszechna stawka podatku, nie jest selektywny. Wybiórczość pojawia się, gdy wsparcie trafia do wskazanego podmiotu, jednej branży, jednego regionu albo grupy opisanej kryteriami tak wąskimi, że przechodzą przez nie nieliczni. Bywa też ukryta w swobodzie uznania instytucji, która rozdziela środki.
- konkretny beneficjent
- jedna branża
- jeden obszar
- kryteria skrojone pod wnioskodawcę
- uznaniowość instytucji
Proszę zaznaczyć odpowiedź
Sam fakt, że nabór jest konkursowy, niczego nie przesądza: konkurs też bywa wybiórczy, jeśli dostęp mają wybrane kategorie podmiotów.
Czy wpływa to na konkurencję i wymianę handlową w Unii?
Próg jest niski: wystarczy, że wsparcie wzmacnia pozycję odbiorcy wobec podmiotów konkurujących z nim na rynku otwartym dla firm z innych państw członkowskich. Nie trzeba wykazywać rzeczywistej szkody, wystarczy sama możliwość. Poza zakresem zostają sytuacje o skutkach wyłącznie miejscowych, ale ten wyjątek trzeba udowodnić.
- rynek ogólnopolski
- klienci spoza kraju
- konkurenci z UE
- usługa wyłącznie miejscowa
Proszę zaznaczyć odpowiedź
Ta przesłanka bywa spełniona nawet przy małych kwotach, dlatego istnieje osobna konstrukcja pomocy de minimis.
To narzędzie porządkuje pytania i nie zastępuje analizy. Kwalifikacja zależy od stanu faktycznego, praktyki decyzyjnej Komisji Europejskiej i orzecznictwa, a wynik na ekranie nie jest opinią prawną ani stanowiskiem instytucji udzielającej wsparcia.
Gdzie to wraca
Siedem sytuacji, w których pada to pytanie
Zwykle pojawia się jako pole w formularzu, załącznik do wniosku albo uwaga instytucji tuż przed podpisaniem umowy, czyli w momencie, w którym najmniej chce się zaczynać analizę od zera.
Dokumentacja aplikacyjna
Instytucja pyta o to dwa razy: przy wniosku i przy rozliczeniu
Odpowiedź decyduje o podstawie prawnej wsparcia i o maksymalnej intensywności dofinansowania. Bywa też polem, którego nie da się zostawić pustego, a wpisana pochopnie odpowiedź wraca przy kontroli.
- przy których kosztach kwalifikowalnych pomoc w ogóle się pojawia,
- czy zachowany jest efekt zachęty, czyli czy prace nie ruszyły przed złożeniem wniosku,
- które wcześniejsze wsparcie wchodzi do limitu i czyje zaświadczenia trzeba zebrać,
- co się zmienia, jeżeli w projekcie jest część gospodarcza i niegospodarcza.
Do rozstrzygnięcia: na jakiej podstawie prawnej instytucja udziela wsparcia w tym naborze, i czy Państwa projekt się w niej mieści.
Projekty infrastrukturalne
Pomoc może wystąpić na trzech poziomach naraz
Przy inwestycji infrastrukturalnej bada się osobno właściciela, osobno operatora i osobno korzystających. Odpowiedź na każdym poziomie bywa inna, a wystarczy jedna, żeby zmienić konstrukcję finansowania.
- właściciel: czy budowa daje mu przewagę nad innymi na tym samym rynku,
- operator: czy został wybrany w otwartej procedurze i na jakich warunkach,
- użytkownicy: czy dostęp jest otwarty i odpłatny na równych zasadach,
- infrastruktura ogólnodostępna i nieodpłatna zwykle w ogóle nie wchodzi w zakres przepisów.
Do rozstrzygnięcia: który poziom przesądza o kwalifikacji całego projektu i czy da się go tak zaprojektować, żeby pomoc nie wystąpiła.
Obrót majątkiem publicznym
Cena poniżej rynkowej to przysporzenie, nawet przy dobrych intencjach
Sprzedaż działki, wynajem lokalu na preferencyjnych warunkach albo użyczenie hali to wsparcie o wymiernej wartości. Rozstrzyga sposób ustalenia ceny i sposób wyboru drugiej strony.
- otwarty, przejrzysty i bezwarunkowy przetarg z odpowiednim ogłoszeniem,
- albo wycena niezależnego rzeczoznawcy sporządzona przed transakcją,
- warunki dodatkowe nałożone na nabywcę, bo obniżają wartość i zmieniają rachunek,
- czynsz preferencyjny rozliczany w skali całego okresu umowy, nie jednego roku.
Do rozstrzygnięcia: czy dokumenty z właściwą datą pokazują, że transakcja odbyła się na warunkach rynkowych.
Spółki z udziałem publicznym
Podwyższenie kapitału bada się rachunkiem
Wniesienie wkładu do spółki komunalnej albo pokrycie jej straty jest pomocą albo nie jest, zależnie od tego, czy zwykły inwestor liczący na zwrot postąpiłby tak samo w tym samym momencie.
- czy istnieje plan, z którego wynika oczekiwana stopa zwrotu,
- czy razem z podmiotem publicznym angażuje się inwestor prywatny i na jakich warunkach,
- czy spółka jest przedsiębiorstwem w trudnej sytuacji, bo to zmienia całą ocenę,
- czy dokapitalizowanie nie jest w istocie pokryciem kosztów działalności bieżącej.
Do rozstrzygnięcia: czy rachunek powstał przed decyzją właścicielską, bo sporządzony po niej nie broni sprawy.
Usługi w ogólnym interesie gospodarczym
Rekompensata może nie być pomocą pod czterema warunkami
Wyrok Trybunału Sprawiedliwości w sprawie Altmark wskazał, kiedy zapłata za wykonywanie zadania publicznego nie daje przedsiębiorstwu korzyści. Warunki są cztery i muszą być spełnione razem.
- zadanie jest jasno powierzone aktem określającym zakres obowiązku,
- parametry rekompensaty ustalono z góry, w sposób obiektywny i przejrzysty,
- rekompensata nie przekracza kosztów wraz z rozsądnym zyskiem,
- wykonawcę wybrano w przetargu albo rozliczono według kosztów dobrze zarządzanego przedsiębiorstwa.
Do rozstrzygnięcia: który z czterech warunków jest najsłabszy w Państwa dokumentach, zwykle jest to czwarty.
Nauka i przedsiębiorstwa
Ta sama uczelnia bywa poza przepisami i w ich środku
Kształcenie i badania prowadzone niezależnie zwykle nie są działalnością gospodarczą. Wynajem aparatury, badania na zlecenie i usługi dla firm już są. Rozdzielenie obu części decyduje o kwalifikacji.
- udział działalności gospodarczej w wykorzystaniu infrastruktury badawczej,
- ceny usług zlecanych przez przedsiębiorstwa i sposób ich kalkulacji,
- podział praw do wyników współpracy i wynagrodzenie za nie,
- rozdzielona ewidencja kosztów obu rodzajów działalności.
Do rozstrzygnięcia: czy da się wykazać, gdzie kończy się działalność niegospodarcza jednostki, a zaczyna rynkowa.
Ulgi i zaległości
Umorzenie działa jak wypłata
Państwo nie musi niczego przelewać, żeby udzielić wsparcia. Wystarczy, że nie pobierze tego, co mu się należy, a wtedy w rachunku przedsiębiorcy zostaje dokładnie ta sama kwota.
- umorzenie, rozłożenie na raty i odroczenie terminu płatności,
- zwolnienie z podatku od nieruchomości przyznane uchwałą rady gminy,
- ulgi w opłatach lokalnych i w należnościach cywilnoprawnych,
- wartość wsparcia liczona jako korzyść odsetkowa zamiast całej umorzonej kwoty.
Do rozstrzygnięcia: czy ulga została udzielona w programie pomocowym, czy poza nim, i jak wchodzi do limitu.
Na czym polega test pomocy publicznej?
Test obejmuje cztery kroki:
Analizę sytuacji
Opis wsparcia: kto, komu, w jakiej formie i na jakich warunkach je przekazuje.
Weryfikację zgodności
Sprawdzenie każdej z czterech przesłanek i wskazanie podstawy, na której wsparcia wolno udzielić.
Identyfikację ryzyk
Wskazanie, co się stanie, jeśli instytucja albo kontrola oceni sprawę inaczej.
Rekomendacje
Zalecenia i lista dokumentów, które trzeba mieć z datą sprzed decyzji.
Dwie odpowiedzi
Dwie odpowiedzi: „to nie jest pomoc” i „to pomoc, ale dozwolona”
Obie kończą się zgodą na wypłatę. Różnią się tym, co zostaje po drodze: pierwsza nie uruchamia obowiązków z przepisów o pomocy publicznej, choć wymaga udokumentowania kwalifikacji i spełnienia pozostałych warunków wsparcia; druga zostawia limit, kumulację, sprawozdawczość i lata, przez które trzeba przechowywać dokumenty.
To nie jest pomoc publiczna
Któraś z przesłanek art. 107 ust. 1 TFUE nie została spełniona.
Brak działalności gospodarczej przesłanka wstępna
Podmiot nie oferuje na rynku towarów ani usług, albo robi to tylko częścią swojej działalności, a wsparcie trafia poza tę część.
Co trzeba pokazać: rozdzielenie działalności gospodarczej i niegospodarczej wraz z ewidencją kosztów.
Warunki rynkowe brak korzyści
Podmiot publiczny zachowuje się jak zwykły uczestnik rynku: sprzedaje w otwartym przetargu, pożycza na warunkach rynkowych, obejmuje udziały razem z inwestorem prywatnym.
Co trzeba pokazać: wycenę, procedurę wyboru albo rachunek, z którego wynika oczekiwany zwrot, z datą sprzed decyzji.
Środek ogólny brak wybiórczości
Wsparcie przysługuje każdemu na tych samych zasadach, a instytucja nie ma swobody uznania przy jego przyznawaniu.
Co trzeba pokazać: kryteria dostępu i podstawę prawną, z której wynika ich powszechność.
Skutek wyłącznie miejscowy brak wpływu na wymianę
Odbiorca działa na rynku, na który nie wchodzą podmioty z innych państw członkowskich i który nie przyciąga klientów zza granicy.
Co trzeba pokazać: rzeczywisty zasięg oddziaływania. To najczęściej podważana z przesłanek.
Rekompensata według Altmark brak korzyści
Zapłata za wykonywanie zadania publicznego, przy której spełniono łącznie cztery warunki wskazane przez Trybunał Sprawiedliwości.
Co trzeba pokazać: akt powierzenia, ustalone z góry parametry i sposób wyliczenia rekompensaty.
To jest pomoc publiczna, tylko dozwolona
Przesłanki są spełnione, ale istnieje podstawa, która na udzielenie pozwala.
Pomoc de minimis bez zgody Komisji
Przyjmuje się, że kwota jest zbyt mała, żeby wpłynąć na wymianę handlową. Nie wymaga zgłoszenia, ale wchodzi do limitu liczonego dla całej grupy podmiotów powiązanych.
Co zostaje: limit, zaświadczenia i kontrola sumy pomocy z ostatnich lat.
Wyłączenie blokowe rozporządzenie 651/2014
Komisja z góry uznała całe kategorie pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym, pod warunkiem zachowania reguł danej kategorii.
Co zostaje: koszty kwalifikowalne, intensywność, efekt zachęty i obowiązek informacyjny.
Zatwierdzony program pomocowy podstawa krajowa
Wsparcie mieści się w programie, który przeszedł już swoją procedurę, a instytucja stosuje jego warunki bez dodatkowych zgłoszeń.
Co zostaje: warunki programu, terminy jego obowiązywania i sprawozdawczość.
Decyzja Komisji po zgłoszeniu art. 108 ust. 3 TFUE
Pomoc zgłoszona indywidualnie i zaakceptowana. Do dnia decyzji obowiązuje zakaz wypłaty, zwany klauzulą zawieszającą.
Co zostaje: warunki nałożone w decyzji i dowód, że nic nie wypłacono wcześniej.
Z zewnątrz oba tory wyglądają tak samo: pieniądze trafiają na konto. Różnica ujawnia się dopiero przy kontroli: na torze A sprawdza się dokumenty sprzed decyzji, na torze B sumy, limity i terminy z całego okresu.
Trzy drogi
Kiedy pomoc występuje, zostaje wybór podstawy
Pierwsza droga jest szybka, ale z niskim limitem. Druga daje więcej pieniędzy w zamian za rygor. Trzecia otwiera niemal wszystko, ale kosztuje czas, a do dnia decyzji nie wolno wypłacić ani złotówki.
| Droga | Podstawa prawna | Ile można | Kto decyduje | Co trzeba pilnować | Ile to trwa |
|---|---|---|---|---|---|
| Rozporządzenie Komisji (UE) 2023/2831, stosowane od 1 stycznia 2024 r. | 300 000 EUR na jedno przedsiębiorstwo w okresie trzech lat; dla usług w ogólnym interesie gospodarczym osobne rozporządzenie i wyższy limit | Instytucja udzielająca, bez udziału Komisji Europejskiej | Sumowanie pomocy w grupie podmiotów powiązanych, zaświadczenia, kurs euro z dnia udzielenia | Tyle, ile sam nabór | |
| Rozporządzenie Komisji (UE) nr 651/2014 wraz z późniejszymi zmianami | Zależnie od kategorii pomocy, wielkości przedsiębiorstwa i lokalizacji; dla dużych projektów obowiązują progi zgłoszenia | Instytucja udzielająca; informacja o środku trafia do Komisji już po jego wejściu w życie | Efekt zachęty, katalog kosztów kwalifikowalnych, maksymalna intensywność, przejrzystość formy pomocy | Tyle, ile nabór, pod warunkiem, że wniosek złożono przed rozpoczęciem prac | |
| Art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej | Bez sztywnego limitu, rozstrzyga ocena zgodności z rynkiem wewnętrznym | Komisja Europejska; zgłoszenie idzie za pośrednictwem Prezesa UOKiK | Klauzula zawieszająca: do dnia decyzji pomocy udzielić nie wolno | Miesiące; przy formalnym postępowaniu wyjaśniającym znacznie dłużej |
Droga pierwsza
Prosta procedura, trudne liczenie limitu
De minimis nie wymaga żadnej zgody, dlatego instytucje sięgają po nią najczęściej. Trudność zaczyna się przy liczeniu: limit dotyczy „jednego przedsiębiorstwa”, czyli całej grupy, a nie jednej spółki. Podmioty powiązane kapitałowo i osobowo sumują pomoc razem, więc wsparcie udzielone spółce zależnej zużywa limit całej grupy.
Wykorzystany limit ustala się z zaświadczeń wydawanych przy każdej pomocy oraz z publicznych rejestrów. Kwoty przelicza się na euro po kursie z dnia udzielenia pomocy. Przy zmiennym kursie potrafi to zdecydować o zmieszczeniu się w limicie.
Najczęstszy błąd: policzenie limitu tylko dla wnioskodawcy, z pominięciem spółek powiązanych osobą wspólnika albo członka zarządu.
Droga druga
Szerszy katalog kosztów i warunek efektu zachęty
Wyłączenia blokowe obejmują kilkadziesiąt kategorii: od pomocy regionalnej na inwestycje, przez badania, rozwój i innowacje, po ochronę środowiska, energetykę, szkolenia i kulturę. Dla każdej kategorii rozporządzenie wskazuje własne koszty kwalifikowalne i maksymalną intensywność wsparcia.
Warunkiem wspólnym jest efekt zachęty: wniosek o pomoc musi zostać złożony przed rozpoczęciem prac nad projektem. Rozpoczęciem prac bywa już zamówienie urządzeń albo podpisanie umowy z wykonawcą, i to jest najczęstsza przyczyna utraty dofinansowania na tej drodze.
Zakup gruntu i prace przygotowawcze, jak uzyskanie pozwoleń i wstępne studia wykonalności, nie są rozpoczęciem prac. Wiążące zamówienie maszyn albo urządzeń już jest.
Droga trzecia
Dla projektów, które nie mieszczą się w żadnym wyłączeniu
Zgłoszenie do Komisji Europejskiej jest drogą dla dużych projektów, dla pomocy indywidualnej przekraczającej progi zgłoszenia i dla przypadków, w których żadna kategoria wyłączenia nie pasuje. Postępowanie prowadzi państwo członkowskie, a projekt trafia do Komisji za pośrednictwem Prezesa UOKiK, po wcześniejszym zaopiniowaniu.
Przez cały ten czas obowiązuje klauzula zawieszająca, której skutki opisujemy niżej. Punktem wyjścia harmonogramu jest więc data decyzji.
Zmiana zakresu projektu w trakcie postępowania zwykle oznacza uzupełnienie zgłoszenia, i liczenie terminów od nowa.
Zestawienie opisuje stan na dzień przygotowania podstrony i ma charakter informacyjny. Limity, progi i katalogi kategorii zmieniają się, dlatego przed decyzją zawsze sprawdzamy brzmienie przepisów obowiązujące w dniu udzielenia wsparcia.
Ryzyko
Co się dzieje, kiedy pomoc okaże się niedozwolona
Najczęściej kończy się to zwrotem pieniędzy z odsetkami liczonymi od dnia, w którym trafiły do firmy. Poniżej pięć rzeczy, które dzieją się po kolei.
Pieniądze trafiają do firmy
To dzień, od którego wszystko się liczy. Jeżeli trzeba będzie zwrócić wsparcie, odsetki naliczy się od tej daty.
Ktoś zgłasza wątpliwość
Bywa, że robi to konkurent, który przegrał na tym samym rynku. Bywa, że Komisja Europejska sama bierze sprawę na warsztat. Najczęściej jednak wychodzi to przy zwykłej kontroli projektu, kilka lat po zakończeniu inwestycji.
Komisja bada sprawę i wydaje decyzję
Jeżeli uzna wsparcie za niedozwolone, nakazuje jego odzyskanie. Polska instytucja nie może wtedy odstąpić od żądania zwrotu, nawet gdy firma działała w dobrej wierze i wydała pieniądze zgodnie z umową.
Podstawa: rozporządzenie Rady (UE) 2015/1589
Firma zwraca kwotę razem z odsetkami
Zwraca się całe wsparcie i odsetki za cały czas, przez który firma nim dysponowała. Przy kilku latach same odsetki potrafią być porównywalne z otrzymaną kwotą.
Projekt rozlicza się od nowa
Jeżeli wsparcie było dofinansowaniem, dochodzi jeszcze to, co wynika z umowy: korekta finansowa, żądanie zwrotu dofinansowania, a przy poważnych naruszeniach rozwiązanie umowy. Te skutki biegną równolegle do sprawy unijnej.
Przed decyzją nie wolno wypłacić ani złotówki
Kiedy sprawa czeka na decyzję Komisji, wsparcia nie wolno udzielić. Pieniądze przelane wcześniej są bezprawne nawet wtedy, gdy Komisja później wyda zgodę, a za ten czas trzeba zapłacić odsetki.
Sprawa może wrócić przez dziesięć lat
Komisja może żądać zwrotu przez dziesięć lat od dnia, w którym firma dostała wsparcie, a każde jej pismo w tej sprawie zaczyna liczenie od nowa. Dlatego dokumentacja testu jest materiałem dowodowym na kolejną dekadę.
Opis skutków ma charakter informacyjny i nie stanowi opinii prawnej. Przebieg konkretnej sprawy zależy od podstawy udzielenia pomocy, treści umowy o dofinansowanie i stanu faktycznego.
Co Państwo dostają
Dokument, który odpowiada na sześć pytań
Test kończy się dokumentem. Czyta go instytucja, audytor, czasem sąd, więc każde zdanie jest w nim podparte przepisem albo dokumentem. Po lewej pytania tak, jak padają w rozmowie; po prawej rozdział, w którym stoi odpowiedź.
Co dokładnie oceniamy? Bo „projekt” to za mało, żeby cokolwiek rozstrzygnąć.
Stan faktycznykto, komu, w jakiej formie i na jakich warunkach przekazuje wsparcie
Czy jesteśmy przedsiębiorstwem, skoro nie działamy dla zysku?
Status odbiorcyczy i w jakiej części podmiot działa na rynku
Czy w naszym projekcie w ogóle występuje pomoc publiczna?
Cztery przesłankiktóra jest spełniona, która nie i z czego to wynika
Na jakiej podstawie instytucja może nam tego wsparcia udzielić?
Podstawa prawnade minimis, wyłączenie blokowe, program albo zgłoszenie do Komisji
Ile pomocy wykorzystaliśmy już my i spółki z nami powiązane?
Limity i kumulacjawyliczenie dla całej grupy, z podaniem źródeł
Co się stanie, jeśli instytucja albo kontrola oceni to inaczej?
Ryzyka i rekomendacjewariant zapasowy i lista dokumentów do skompletowania
Na końcu dokumentu jest lista dokumentów, które trzeba mieć z datą sprzed decyzji: wycena, uchwała, wniosek, umowa. Nikt o nią nie pyta, a wraca przy każdej kontroli.
Korzyści z testu pomocy publicznej
Uniknięcie problemów prawnych
Wsparcie ma podstawę prawną ustaloną przed decyzją zamiast dopiero przy kontroli.
Bezpieczeństwo finansowe
Pomoc udzielona na właściwej podstawie nie wraca z odsetkami po latach.
Wzrost zaufania
Instytucja, bank i partner dostają dokument z przesłankami i dowodami zamiast deklaracji.
Oferta
GROAH
Test pomocy publicznej dla firm, samorządów i instytucji
Jak pracujemy
Przechodzimy przez warunek wstępny i cztery przesłanki, wskazujemy podstawę udzielenia wsparcia i wyliczamy limit dla całej grupy podmiotów powiązanych. Dokument nadaje się jako załącznik do wniosku i jako materiał na kontrolę.
Po rozmowie o formie wsparcia i jego odbiorcy przedstawimy zakres i ofertę.
Powiązane usługi
Powiązane usługi
Test rzadko jest jedynym dokumentem w komplecie. Zwykle idzie razem z wnioskiem albo z analizą, która bada wybrany wątek szczegółowo.
Pierwsza rozmowa o sprawie
Podczas krótkiej rozmowy ustalimy:
- kto jest odbiorcą wsparcia i w jakiej części prowadzi działalność gospodarczą,
- w jakiej formie wsparcie ma zostać udzielone i z jakiego źródła,
- czy jest nabór, umowa albo termin, do którego trzeba zdążyć,
- jakie wsparcie ten podmiot i podmioty z nim powiązane otrzymały wcześniej,
- czy dokument ma być załącznikiem do wniosku, czy podstawą decyzji po Państwa stronie.
Kontakt
E-mail: kontakt@groah.pl
Telefon: +48 514 549 693
Telefon: +48 538 397 485
GROAH Sp. z o.o., ul. Icchoka Malmeda 7, 15-440 Białystok
Prośba o kontakt
* pola wymagane
Odezwiemy się, żeby ustalić dogodny termin rozmowy. Przesłanie formularza nie zobowiązuje do zamówienia usługi.
Najczęstsze pytania
Pytania, które padają najczęściej, zwykle w tygodniu, w którym trzeba złożyć wniosek.
Test jest analizą stanu faktycznego przeprowadzoną według przesłanek z art. 107 ust. 1 TFUE: pokazuje, jak w Państwa sprawie wypada każda z nich i co to oznacza dla montażu finansowego. Opinia prawna rozstrzyga zagadnienie prawne i wydaje ją prawnik biorący za nią odpowiedzialność zawodową. Dokument z testu bywa załącznikiem do wniosku i materiałem do rozmowy z instytucją; opinii nie zastępuje i tak też jest w nim opisany.
Nie. Brak pytania nie jest rozstrzygnięciem. Bywa, że kwalifikacja została przyjęta w regulaminie naboru i nikt jej nie komunikował, a bywa, że po prostu jej nie zbadano. Ocena wraca przy kontroli projektu, czasem kilka lat później, i wtedy ciężar wykazania spoczywa na beneficjencie. Warto sprawdzić, na jakiej podstawie prawnej wsparcia udzielono; ta informacja jest zwykle w umowie o dofinansowanie albo w regulaminie.
Tak, choć nie w całości. Przepisy nie patrzą na formę prawną, tylko na to, czy podmiot oferuje na rynku towary albo usługi. Ta sama jednostka bywa poza zakresem przepisów w części zadań własnych i w ich środku w części komercyjnej — przy wynajmie powierzchni, usługach na zlecenie firm czy prowadzeniu obiektu na zasadach rynkowych. Kluczowe jest rozdzielenie obu części i konsekwentna ewidencja kosztów.
Z trzech źródeł naraz: z zaświadczeń o pomocy de minimis, które podmiot udzielający wydaje przy każdej pomocy, z danych zgromadzonych w krajowym systemie udostępniania danych o pomocy publicznej oraz z własnej ewidencji, bo część wsparcia nie wygląda na wsparcie i bywa pomijana, na przykład umorzone odsetki albo ulga w opłacie lokalnej. Rozbieżności między tymi źródłami to rzecz normalna i trzeba je wyjaśnić przed złożeniem wniosku.
Nie. Limit dotyczy „jednego przedsiębiorstwa”, a pod tym pojęciem kryje się cała grupa podmiotów powiązanych, także przez osoby, nie tylko przez kapitał. Spółki kontrolowane przez tę samą osobę i działające na tym samym albo sąsiednim rynku sumują pomoc razem. To najczęstsze źródło przekroczenia limitu, bo każda ze spółek liczy tylko siebie.
Wszystko zależy od tego, co uznano za rozpoczęcie: liczy się pierwsze nieodwracalne zobowiązanie, a ono bywa wcześniejsze, niż wydaje się inwestorowi. Dlatego pierwszą rzeczą, o którą prosimy, jest chronologia: daty zamówień, umów i płatności zestawione z datą złożenia wniosku. Z niej dopiero wynika, czy ta droga jest jeszcze otwarta, czy trzeba szukać innej podstawy albo przesunąć część zakresu do odrębnego etapu.
Może, jeżeli nabywca jest przedsiębiorstwem, a zapłacił mniej, niż zapłaciłby na wolnym rynku. Wartość trzeba więc ustalić w sposób, który obroni się po latach: procedurą albo operatem, zawsze z datą sprzed transakcji. Osobnym problemem są zobowiązania nakładane na kupującego: utrzymanie zatrudnienia, termin zabudowy, zakaz odsprzedaży. Każde z nich ma swoją cenę i powinno wejść do rachunku, bo bez tego porównanie z ceną rynkową jest niepełne.
Termin ustalamy po rozmowie, gdy widać zakres, bo inaczej wygląda ocena jednej transakcji, a inaczej projektu infrastrukturalnego z operatorem i użytkownikami. Najwięcej czasu zabiera skompletowanie dokumentów: regulaminu naboru, projektu umowy, struktury właścicielskiej, wycen i zaświadczeń o wcześniejszej pomocy. Im wcześniej trafią do nas te materiały, tym krótszy jest cały proces.
To się zdarza i nie jest sytuacją bez wyjścia. Dokument jest tak zbudowany, żeby dało się w nim wskazać dokładnie ten fragment, w którym oceny się rozchodzą: przesłankę, dowód i podstawę. Wtedy rozmowa dotyczy jednego zagadnienia. W raporcie opisujemy też wariant zapasowy: co się zmienia, jeżeli instytucja przyjmie odmienną kwalifikację.
Test opisuje konkretny stan faktyczny i konkretny stan prawny. Zmiana zakresu projektu, wejście nowego wspólnika, zmiana sposobu korzystania z infrastruktury albo nowe wsparcie w grupie podmiotów powiązanych potrafią zmienić wynik. Zmieniają się też same przepisy, limity i katalogi kategorii bywają aktualizowane. Dlatego w dokumencie zapisujemy datę i podstawę, na której się opiera; przy istotnej zmianie wystarczy zwykle aktualizacja.
Aktualności
Faster: 20,3 mln zł z FEPD na transport publiczny
Parki bioróżnorodności w Wasilkowie: 3,9 mln zł
ŚCCS w Zabrzu: 30 mln zł z KPO na wymianę aparatury
Muzeum Popiełuszki w Okopach: 37,6 mln zł z FEnIKS
Wirtualna elektrownia OZE w Białymstoku: 49,6 mln zł
Cyfryzacja ewidencji gruntów na Podlasiu rozliczona
Status MŚP a przedsiębiorstwa powiązane: przykład
Limit de minimis 300 tys. euro: jak liczyć trzy lata
Rozpoczęcie prac a efekt zachęty w pomocy publicznej
Porozmawiajmy o Państwa projekcie
Wystarczy zdanie o projekcie i forma wsparcia. Resztę pytań zadamy sami, zanim padną w naborze albo przy kontroli.
Jeśli po rozmowie okaże się, że sprawa nie wymaga osobnego dokumentu, usłyszą to Państwo od razu.