Inwestycje w ochronie zdrowia
Co to jest opinia o celowości inwestycji?
Budowa nowej placówki, nowy oddział, zakup sprzętu. Przy większości takich inwestycji w ochronie zdrowia prawo wymaga, żeby przed rozpoczęciem uzyskać opinię o ich celowości. Dokument potwierdza, że inwestycja jest potrzebna w tym miejscu i w tej skali oraz odpowiada potrzebom systemu opieki zdrowotnej.
Czym jest ten dokument
Opinię o celowości inwestycji wydaje wojewoda albo Minister Zdrowia. Jest podstawą do ubiegania się o finansowanie inwestycji ze środków publicznych. Wniosek składa się elektronicznie w systemie IOWISZ (Instrument Oceny Wniosków Inwestycyjnych w Sektorze Zdrowia).
W praktyce jest to ocena punktowa. Organ nie decyduje, czy inwestycję wolno zrealizować, tylko czy jest potrzebna w miejscu i skali, w jakiej ma powstać. Całe przygotowanie wniosku polega więc na tym, żeby pokazać to liczbami i dokumentami.
- zamiarpomysł na inwestycję
- wniosekformularz IOWISZ z załącznikami
- opiniapodstawa do ubiegania się o środki
Metryczka dokumentu
- Organ wydający
- wojewoda albo Minister Zdrowia
- Forma wniosku
- elektroniczna, przez system IOWISZ
- Termin rozpatrzenia
- 45 dni od złożenia kompletnego wniosku
- Opłata za wniosek
- 4000 zł
- Ważność opinii pozytywnej
- 3 lata od dnia wydania
Podstawa: art. 95d–95h ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz karty usług urzędów wojewódzkich. Stan prawny na 5 października 2026 r.
Kogo dotyczy obowiązek
Czy inwestycja wymaga opinii i kto ją wyda
Obowiązek zależy od tego, co powstaje i ile kosztuje. Trzy odpowiedzi wystarczą, żeby wiedzieć, czy procedura dotyczy Państwa inwestycji i do kogo trafi wniosek.
Co z tego wynika
Opinia o celowości inwestycji jest wymagana.
Inwestycja tworzy nowy podmiot leczniczy albo nowe jednostki lub komórki organizacyjne, a jej wartość kosztorysowa przekracza 2 mln zł. Obowiązek nie dotyczy m.in. szpitalnych oddziałów ratunkowych i zespołów ratownictwa medycznego (art. 95d ust. 2 ustawy).
- Wniosek trafia do
- wojewody właściwego dla miejsca inwestycji
- Opłata
- 4000 zł
- Termin rozpatrzenia
- 45 dni od złożenia kompletnego wniosku
To podpowiedź, nie rozstrzygnięcie. Kwalifikacja bywa sporna zwłaszcza przy inwestycjach mieszanych, częściowo odtworzeniowych, a częściowo rozwijających zakres świadczeń. Takie sprawy warto omówić, zanim powstanie wniosek.
Jak uzyskać opinię o celowości inwestycji?
Uzyskanie opinii przebiega w czterech krokach:
Po Państwa stronie
-
Wypełnienie wniosku
We wniosku opisuje się planowaną inwestycję: dane finansowe, techniczne, organizacyjne i związek z planami rozwoju.
Najdłuższy etap i jedyny, na który mają Państwo pełny wpływ. Tu rozstrzyga się, czy dane z księgowości, z działu technicznego i ze statystyki medycznej zgadzają się ze sobą.
-
Złożenie wniosku
Wypełniony wniosek składa się do wojewody albo Ministra Zdrowia przez system IOWISZ.
Od tego dnia biegną terminy, ale tylko wtedy, gdy wniosek jest kompletny. Braki formalne wstrzymują bieg terminu do czasu ich uzupełnienia.
-
Ocena wniosku
Eksperci oceniają wniosek według kryteriów z rozporządzenia: wpływ inwestycji na jakość i dostępność świadczeń, wykorzystanie zasobów, innowacyjność i zgodność z planami transformacji.
Równolegle wniosek opiniuje Narodowy Fundusz Zdrowia. Na tym etapie nie można już nic dopisać, liczy się to, co jest w formularzu.
-
Wydanie opinii
Na podstawie oceny organ wydaje opinię o celowości inwestycji.
Opinia pozytywna pozwala ubiegać się o środki. Od negatywnej przysługuje protest, który rozpatruje Minister Zdrowia, więc warto go potraktować poważnie.
Po stronie urzędu
- przyjęcie i sprawdzenie kompletnościna uzupełnienie braków formalnych jest 7 dni
- przekazanie do Narodowego Funduszu Zdrowiaorgan przekazuje formularz w 7 dni od kompletnego wniosku
- opinia Funduszu14 dni od otrzymania wniosku o zaopiniowanie
- rozstrzygnięcie45 dni od złożenia kompletnego wniosku
Ocena wniosku
Cztery kryteria oceny wniosku
Kryteria z rozporządzenia brzmią ogólnie, ale sprowadzają się do czterech pytań. Każde wymaga innych dowodów i to one, częściej niż sam pomysł, decydują o wyniku.
Kryterium 1
Jakość i dostępność świadczeń
Czy po inwestycji pacjent dostanie to samo szybciej, bliżej albo lepiej. Najmocniej działają dane własne: kolejki, liczba świadczeń, odsetek pacjentów spoza powiatu, kierunki, w których dziś trzeba ich odsyłać.
Co zwykle rozstrzyga: pokazanie luki w dostępności. Deklaracja „podniesiemy jakość” bez liczby przed i po niczego tu nie wnosi.
Kryterium 2
Efektywność wykorzystania zasobów
Czy to, co ma powstać, będzie rzeczywiście pracować i czy nie powiela tego, co już działa obok. Liczy się obłożenie, kadra, która ma na tym pracować, i koszt utrzymania po zakończeniu projektu.
Co zwykle rozstrzyga: odpowiedź na pytanie o personel. Sprzęt bez obsady jest w tej ocenie argumentem przeciwko wnioskowi.
Kryterium 3
Innowacyjność
Czy rozwiązanie wnosi coś, czego w danym zakresie jeszcze nie ma: nową metodę, technologię albo sposób organizacji opieki. Wystarczy zmiana odczuwalna dla pacjenta i dla systemu, nowość w skali świata nie jest wymagana.
Co zwykle rozstrzyga: nazwanie różnicy. „Nowoczesny sprzęt” to nie innowacja, ale „badanie, po które dziś pacjent jedzie 80 km”, już tak.
Kryterium 4
Zgodność z planami transformacji
Czy inwestycja jest zgodna z mapą potrzeb zdrowotnych i planem transformacji dla województwa. To kryterium wiąże pojedynczy projekt z tym, co region uznał za priorytet.
Co zwykle rozstrzyga: cytat z właściwego dokumentu i wskazanie, którą z opisanych w nim potrzeb inwestycja zaspokaja.
Punktacja jest jawna, ale nie jednakowa. Zestaw kryteriów i wagi zależą od trybu wniosku: inny formularz obowiązuje dla inwestycji zmieniających zakres świadczeń, inny dla odtworzeniowych. Przed wypełnianiem warto ustalić, który wzór dotyczy Państwa sprawy, bo od tego zależy, jakich dowodów szukać.
Terminy, opłata, ważność
Ile to trwa, ile kosztuje i jak długo opinia zostaje w mocy
Terminy biegną od dnia złożenia kompletnego wniosku. To jedno słowo potrafi zrobić różnicę między sześcioma tygodniami a półroczem. Poniżej to samo w datach: proszę wpisać planowany dzień złożenia.
Kalendarz liczy dni kalendarzowe, tak jak biegną terminy w procedurze. Wynik jest poglądowy.
- dzień 0 Złożenie wniosku — Wniosek trafia do organu przez system IOWISZ. Od tego dnia biegną terminy, pod warunkiem że jest kompletny.
- do 7 dni Przekazanie do NFZ — Organ przekazuje formularz do właściwego oddziału Funduszu. W tym samym terminie zwykle wychodzi wezwanie do uzupełnienia braków, jeśli są.
- do 21 dni Opinia Funduszu — Fundusz ma 14 dni od otrzymania wniosku o zaopiniowanie. Jego stanowisko jest jednym ze składników oceny.
- do 45 dni Wydanie opinii — Termin ustawowy na rozstrzygnięcie. Opinia pozytywna zachowuje ważność przez trzy lata — do —.
Opłata
4000 zł
Opłata za wydanie opinii, wnoszona przy złożeniu wniosku. Nie obejmuje kosztów przygotowania dokumentacji ani ewentualnego protestu.
Gdy opinia jest negatywna
- 14 dnina wniesienie protestu, licząc od doręczenia opinii
- 14 dnima wojewoda, żeby zmienić własne rozstrzygnięcie
- 30 dnima Minister Zdrowia na rozpatrzenie protestu
- 14 dnina skargę do sądu administracyjnego
Protest odpowiada na konkretne zarzuty z uzasadnienia. Powtórzenie wniosku nie wystarczy. Dlatego warto zachować roboczą wersję wniosku razem z materiałem źródłowym.
GROAH w sektorze zdrowia
Doświadczenie w liczbach
Sektor zdrowia jest osobną specjalnością w naszej praktyce: inne dane, inne kryteria, inny organ. Poniżej nasz dorobek.
11
wniosków o opinię
158 197 626 zł
Całkowita wartość inwestycji
Oferta
GROAH prowadzi tę sprawę od pierwszej rozmowy do opinii
GROAH prowadzi sprawę od ustalenia, czy opinia jest potrzebna, po jej wydanie. Pomagamy w czterech rzeczach:
Przygotowanie kompletnej dokumentacji
Zbieramy dane z księgowości, działu technicznego i statystyki medycznej, uzgadniamy je między sobą i układamy w komplet, którego organ nie odeśle z powodu braków.
Wypełnienie wniosku w systemie IOWISZ
Prowadzimy formularz pole po polu, razem z częścią opisową, w której najłatwiej stracić punkty przez zdania ogólne.
Dopasowanie projektu do kryteriów oceny
Zamieniamy kryteria z rozporządzenia na listę dowodów, które trzeba mieć, i mówimy otwarcie, gdy zakres projektu warto zmienić przed złożeniem wniosku.
Reprezentowanie Państwa przed organem
Odpowiadamy na wezwania, pilnujemy terminów, a w razie opinii negatywnej przygotowujemy protest odnoszący się do konkretnych zarzutów z uzasadnienia.
Podział ról
Nie zastąpimy Państwa tam, gdzie liczy się wiedza o własnej placówce, ale nie zostawimy Państwa samych z formularzem.
Zanim złożą Państwo wniosek
Pół godziny rozmowy przed wnioskiem
Wystarczy, że powiedzą Państwo, co ma powstać i w jakiej skali. Resztę, czyli czy sprawa wymaga opinii, który wzór wniosku obowiązuje i czego szukać w danych, ustalimy razem.
Nasze doświadczenie
Przykłady wniosków o opinię
Prowadziliśmy wnioski o opinię dla szpitali i zakładów opieki zdrowotnej. Pełną listę znajdą Państwo w katalogu projektów.
Katalog projektów
11 projektów
Usługa: Wsparcie doradcze (OCI)
158,2 mln zł łącznej wartości projektów
Wynik projektów
- Pozytywny wynik 10
- W ocenie 1
Zdrowie
Budowa i doposażenie Oddziału Opiekuńczo-Leczniczego Szpitala Powiatowego w Zambrowie
Szpital Powiatowy w Zambrowie Sp. z o.o.
Krajowy Plan Odbudowy i Zwiększania Odporności
20,0 mln zł dofinansowania
Pozytywny wynik
Zdrowie
POPRAWA JAKOŚCI I DOSTĘPNOŚCI USŁUG ZDROWOTNYCH W OBSZARZE CHORÓB PSYCHICZNYCH W ZAKŁADZIE OPIEKUŃCZO-LECZNICZYM W SPP ZOZ W CHOROSZCZY
Samodzielny Publiczny Psychiatryczny Zakład Opieki Zdrowotnej im. dr. Stanisława Deresza w Choroszczy
Regionalny Program Operacyjny Województwa Podlaskiego na lata 2014-2020
3,4 mln zł dofinansowania
Pozytywny wynik
Zdrowie
Budowa łącznika stanowiącego połączenie budynku głównego szpitala z budynkiem administracyjnym oraz modernizacja i przebudowa części budynku głównego szpitala i budynku administracyjnego wraz z zakupem wyposażenia medycznego bloku operacyjnego i zakładu rehabilitacji w SPZOZ w Mławie
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Mławie
Mazowiecki Urząd Wojewódzki
Pozytywny wynik
Dokumenty powstające razem z wnioskiem
Opinia o celowości rzadko jest jedynym dokumentem w sprawie. Po niej przychodzi wniosek o dofinansowanie, a przed nią liczby, które trzeba uzasadnić.
Pierwsza rozmowa
Podczas krótkiej rozmowy ustalimy:
- co ma powstać i w jakiej skali,
- czy sprawa wymaga opinii i który wzór wniosku obowiązuje,
- kto jest organem właściwym w Państwa przypadku,
- jakie dane są już u Państwa, a jakich trzeba będzie poszukać,
- czy wniosek wiąże się z konkretnym naborem i jego terminem,
- do kiedy dokumentacja ma być gotowa.
Kontakt
E-mail: kontakt@groah.pl
Telefon: +48 514 549 693
Telefon: +48 538 397 485
GROAH Sp. z o.o., ul. Icchoka Malmeda 7, 15-440 Białystok
Poproś o kontakt
* pola wymagane
Skontaktujemy się, aby ustalić dogodny termin rozmowy. Przesłanie formularza nie zobowiązuje do zamówienia usługi.
Najczęstsze pytania
O to pytają najczęściej dyrektorzy placówek i osoby prowadzące inwestycję po stronie samorządu.
Obowiązek wynika z zakresu i wartości inwestycji, niezależnie od źródła pieniędzy. Opinia pozytywna jest przy tym warunkiem ubiegania się o środki publiczne, więc nawet przy inwestycji finansowanej z własnych środków warto sprawdzić, czy nie będzie potrzebna w ciągu kilku lat.
Zasadą jest wojewoda właściwy dla miejsca inwestycji. Minister Zdrowia wchodzi w to miejsce przy inwestycjach o największej wartości oraz przy podmiotach związanych z uczelniami medycznymi i instytutami badawczymi. Kwalifikacja bywa mniej oczywista, niż się wydaje, dlatego ustalamy ją na samym początku. Pomyłka oznacza stracone tygodnie.
Od złożenia kompletnego wniosku. Jeżeli organ wezwie do uzupełnienia braków, praktycznie liczy się data uzupełnienia, a nie pierwsze wysłanie. Dlatego tyle uwagi poświęcamy kompletności. To jedyny sposób, żeby termin ustawowy był też terminem rzeczywistym.
Przysługuje protest, który wnosi się w ciągu 14 dni od doręczenia opinii. Organ, który ją wydał, może zmienić własne rozstrzygnięcie; jeśli tego nie zrobi, sprawę rozpatruje Minister Zdrowia. Później zostaje jeszcze droga sądowoadministracyjna. Protest jest zasadny wtedy, gdy można wykazać, że ocena rozminęła się z treścią wniosku. Dlatego materiał źródłowy warto zachować.
Opinia pozytywna jest ważna trzy lata od dnia wydania. To wystarczająco długo, żeby przejść pełny cykl konkursowy, ale za krótko, żeby występować o nią „na wszelki wypadek”. Przy inwestycjach rozłożonych na lata warto tak zaplanować złożenie wniosku, żeby ważność opinii objęła nabór, w którym chcą Państwo startować.
Zależy od tego, czy inwestycja zmienia zakres udzielanych świadczeń, i od jej wartości. Inwestycje, które niczego w zakresie nie zmieniają, mają odrębny, prostszy formularz oceny. Do której grupy trafia sprawa, ustalamy na samym początku, bo od tego zależy, jakich dokumentów szukać.
Na początek wystarczy opis inwestycji, szacunkowa wartość i sprawozdawczość z ostatnich lat: liczba świadczeń, czas oczekiwania, obłożenie, sytuacja kadrowa. Reszta dochodzi w trakcie. Najczęściej opóźnia nie brak danych, lecz to, że te same wielkości inaczej wyglądają w księgowości, a inaczej w statystyce medycznej, i trzeba je uzgodnić.
Wniosek składa się elektronicznie, przez system IOWISZ. Wymaga to konta w systemie i podpisu osoby uprawnionej do reprezentowania podmiotu. Formalności rejestracyjne warto załatwić wcześniej, bo potrafią zająć więcej czasu niż wypełnienie ostatnich pól formularza.
Tak, najczęściej w tej kolejności: opinia o celowości, a potem wniosek do konkretnego naboru wraz z dokumentacją, której ten nabór wymaga. Dane zebrane na potrzeby formularza IOWISZ w dużej części przechodzą dalej, więc druga praca jest krótsza od pierwszej.
Najwięcej czasu zajmuje zebranie i uzgodnienie danych w placówce, nie samo wypełnianie formularza. Przy prostej sprawie z gotową dokumentacją techniczną praca jest krótsza, przy inwestycji obejmującej kilka komórek organizacyjnych dłuższa. Termin podajemy po pierwszej rozmowie i wiążemy go z datą naboru, jeśli taka jest.
Aktualności
Faster: 20,3 mln zł z FEPD na transport publiczny
Parki bioróżnorodności w Wasilkowie: 3,9 mln zł
ŚCCS w Zabrzu: 30 mln zł z KPO na wymianę aparatury
Muzeum Popiełuszki w Okopach: 37,6 mln zł z FEnIKS
Wirtualna elektrownia OZE w Białymstoku: 49,6 mln zł
Cyfryzacja ewidencji gruntów na Podlasiu rozliczona
Status MŚP a przedsiębiorstwa powiązane: przykład
Limit de minimis 300 tys. euro: jak liczyć trzy lata
Rozpoczęcie prac a efekt zachęty w pomocy publicznej
Porozmawiajmy o Państwa inwestycji
W pierwszej rozmowie sprawdzimy, czy opinia jest potrzebna, który wzór wniosku obowiązuje i czego brakuje w danych.
Wystarczy opis inwestycji i jej szacowana wartość. Resztę ustalimy podczas rozmowy.